民航局近日發(fā)布《關(guān)于把控運(yùn)行總量調(diào)整航班結(jié)構(gòu) 提升航班正點(diǎn)率的若干政策措施》，提出調(diào)控航班總量、優(yōu)化航班結(jié)構(gòu)等措施，將對(duì)航空公司時(shí)刻資源爭(zhēng)取、航線(xiàn)航班編排產(chǎn)生諸多影響。
一、主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)容量不變，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)場(chǎng)容量標(biāo)準(zhǔn)
新政：2017年冬春航季，21個(gè)航班時(shí)刻主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)維持機(jī)場(chǎng)容量標(biāo)準(zhǔn)不變，航班時(shí)刻協(xié)調(diào)分配嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)場(chǎng)容量標(biāo)準(zhǔn)。自2017年冬春航季起，主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)*取消非協(xié)調(diào)時(shí)段，實(shí)施24小時(shí)全時(shí)段航班時(shí)刻協(xié)調(diào)分配管理，重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)實(shí)施航班時(shí)刻總量管理。輔協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)**早6—10點(diǎn)以及其他必要的時(shí)段為協(xié)調(diào)時(shí)段，協(xié)調(diào)時(shí)段實(shí)施航班時(shí)刻協(xié)調(diào)分配管理。
主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)和輔協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)，航班時(shí)刻協(xié)調(diào)分配以上一個(gè)同航季的時(shí)刻總量為基準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)場(chǎng)容量標(biāo)準(zhǔn)，增量控制在3%以?xún)?nèi)。
*主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)：北京、天津、大連、上海虹橋、上海浦東、杭州、廈門(mén)、南京、青島、福州、廣州、深圳、武漢、海口、長(zhǎng)沙、三亞、成都、昆明、重慶、西安、烏魯木齊。
**輔協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)：尚未納入主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)名單、年旅客吞吐量1000萬(wàn)人次以上的機(jī)場(chǎng)，與主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)使用空域存在重疊、運(yùn)行密切相關(guān)的機(jī)場(chǎng)。
影響：空中航線(xiàn)網(wǎng)是一個(gè)互聯(lián)互通的系統(tǒng)管道網(wǎng)絡(luò)，空中交通流量是否有序順暢，與流量均衡關(guān)系密切。以往，個(gè)別航段或者航路點(diǎn)的流量過(guò)大，將引起整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的積滯，并產(chǎn)生波及效應(yīng)。航班時(shí)刻協(xié)調(diào)分配管理，將有利于緩解空中航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的積滯。
二、確定機(jī)場(chǎng)容量增減標(biāo)準(zhǔn)，中西部5個(gè)機(jī)場(chǎng)有擴(kuò)容機(jī)會(huì)
新政：時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)調(diào)增機(jī)場(chǎng)容量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)公正的容量評(píng)估，在容量技術(shù)評(píng)估中，管制員工作負(fù)荷指標(biāo)、可接受延誤水平指標(biāo)等須符合標(biāo)準(zhǔn)。
最近一年內(nèi)未發(fā)生機(jī)場(chǎng)、空管等原因?qū)е碌膰?yán)重不安全事件，且機(jī)場(chǎng)航班放行正常率至少有9個(gè)月不低于80%的機(jī)場(chǎng)將可以調(diào)增機(jī)場(chǎng)容量。
但凡出現(xiàn)機(jī)場(chǎng)航班放行正常率在最近一年內(nèi)、有9個(gè)月低于70%，或因機(jī)場(chǎng)不停航施工、機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境受到破壞等原因?qū)е聶C(jī)場(chǎng)保障能力明顯下降的，應(yīng)調(diào)減機(jī)場(chǎng)容量標(biāo)準(zhǔn)。
影響：此前，航班正常率不達(dá)標(biāo)的機(jī)場(chǎng)僅會(huì)被限制新增航班，對(duì)于某些機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)這已經(jīng)成了一種“不痛不癢”的懲罰。而此次明確航班容量增減標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)，航班正常率連續(xù)不達(dá)標(biāo)的機(jī)場(chǎng)將受到削減航班數(shù)量等實(shí)質(zhì)性的懲罰。而西安、成都、昆明、重慶、鄭州等符合調(diào)增機(jī)場(chǎng)容量標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)場(chǎng)，有一定時(shí)刻放量的空間。在這些機(jī)場(chǎng)，各航空公司未來(lái)可能主要采取“爭(zhēng)增量”的策略，但時(shí)刻放量可能導(dǎo)致航線(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)加劇、效益下滑。
三、京滬將按機(jī)場(chǎng)容量標(biāo)準(zhǔn)75%調(diào)減航班時(shí)刻數(shù)量
新政：始發(fā)航班時(shí)刻安排超過(guò)機(jī)場(chǎng)容量標(biāo)準(zhǔn)80%的單跑道機(jī)場(chǎng)，如果航季始發(fā)航班機(jī)場(chǎng)放行正常率低于80%的，從下一航季起調(diào)減到80%；始發(fā)航班時(shí)刻安排未達(dá)到機(jī)場(chǎng)容量標(biāo)準(zhǔn)80%的單跑道機(jī)場(chǎng)，如果航季始發(fā)航班機(jī)場(chǎng)放行正常率高于85%的，從下一航季起可以逐步增加到80%；始發(fā)航班時(shí)刻安排超過(guò)機(jī)場(chǎng)容量標(biāo)準(zhǔn)75%的雙跑道及多跑道機(jī)場(chǎng)，如果航季始發(fā)航班機(jī)場(chǎng)放行正常率低于80%的，從下一航季起調(diào)減到75%；始發(fā)航班時(shí)刻安排未達(dá)到機(jī)場(chǎng)容量標(biāo)準(zhǔn)75%的雙跑道及多跑道機(jī)場(chǎng)，如果航季始發(fā)航班機(jī)場(chǎng)放行正常率高于85%的，從下一航季可以逐步增加到75%。
影響：按照措施，2017年冬春航季和2018年夏秋航季，北京首都機(jī)場(chǎng)、上海浦東機(jī)場(chǎng)按照機(jī)場(chǎng)容量標(biāo)準(zhǔn)75%的目標(biāo)，調(diào)減始發(fā)航班時(shí)刻數(shù)量。以首都機(jī)場(chǎng)、浦東機(jī)場(chǎng)為例，出行高峰（始發(fā)航班比例均超機(jī)場(chǎng)容量標(biāo)準(zhǔn)75%）將被弱化，高峰時(shí)段內(nèi)的航班將被調(diào)減或調(diào)整到其他時(shí)段，夜間始發(fā)的航班或?qū)⒃黾印Ｊ苁及l(fā)容量標(biāo)準(zhǔn)限制，各公司可能按此調(diào)減始發(fā)高峰時(shí)段的時(shí)刻，或者將其調(diào)整到其他時(shí)段，進(jìn)而影響其航班波構(gòu)建。
四、北上廣對(duì)飛不增加新承運(yùn)人，不新增支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)航班
新政：首都、浦東、虹橋、廣州等4個(gè)機(jī)場(chǎng)的航班時(shí)刻池優(yōu)先用于國(guó)際和港澳臺(tái)地區(qū)飛行。3個(gè)城市間對(duì)飛航線(xiàn)不增加新的承運(yùn)人，4個(gè)機(jī)場(chǎng)不新增至年旅客吞吐量200萬(wàn)人次以下支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)的航線(xiàn)航班，核準(zhǔn)航段實(shí)施總量控制。
影響：北上廣國(guó)際航線(xiàn)承運(yùn)人以及現(xiàn)有京滬、京廣、滬廣航線(xiàn)承運(yùn)人將受益。并且，新政還可能改變較不合理的“支線(xiàn)飛一線(xiàn)”航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，航空公司將加強(qiáng)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)周邊的區(qū)域樞紐建設(shè)。