推動軍民航管制部門在京滬航路兩地三場建立航班大面積延誤應(yīng)急響應(yīng)機制，繼續(xù)推進滬蘭、中韓、京廣、滬昆等大通道建設(shè)和蘭州、西寧等地進離場航線分離，通過完善評估機制、加強精細化管理提升空域資源使用效率……中國民用航空局空中交通管理局日前召開的2017年民航空管系統(tǒng)工作會議暨安全工作會議為保障航班正點提出了一攬子措施。

今年，民航局空管局將以落實創(chuàng)優(yōu)服務(wù)戰(zhàn)略為主線，大力實施擴容增效，著力抓好航班正常，加快推進新技術(shù)應(yīng)用，更好地滿足機場、航空公司發(fā)展需求和人民群眾安全正點的出行需要。

民航局副局長王志清肯定了空管系統(tǒng)2016年在抓班子、帶隊伍、保安全、促正常方面取得的良好成績。他要求民航空管系統(tǒng)把準所處的時代方位、職責定位和工作方向，堅定工作信心。尤其是要堅守安全底線，確�？展苓\行安全：狠抓思想認識到位，嚴格落實安全責任；狠抓隱患排查到位，嚴格落實規(guī)章制度；狠抓隊伍建設(shè)到位，注重培養(yǎng)人文內(nèi)涵。

民航局空管局局長車進軍提出，目前空管系統(tǒng)發(fā)展呈現(xiàn)運行容量平臺期、矛盾問題凸顯期、設(shè)備技術(shù)換代期、基本建設(shè)高峰期等階段性特點，“四期”疊加將對空管系統(tǒng)產(chǎn)生較大影響，機遇和挑戰(zhàn)并存。2017年要夯實安全管理根基，以零容忍態(tài)度防范安全隱患。堅持穩(wěn)中求進和改革創(chuàng)新，堅持目標導向和問題導向，著力穩(wěn)控安全態(tài)勢，著力深化空管改革，著力提升服務(wù)質(zhì)量，著力加強隊伍建設(shè)，著力強化黨建和反腐倡廉工作，全力以赴推動空管發(fā)展勢頭持續(xù)向好，為空管系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定安全發(fā)展提供堅實保障。

據(jù)悉，2016年空管系統(tǒng)運行平穩(wěn)有序，安全態(tài)勢總體良好。事故征候萬架次率0.007，低于民航局規(guī)定的行業(yè)標準。服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，保障能力不斷增強。

在軍民融合發(fā)展方面，2016年，民航局空管局制定并推動《關(guān)于推進軍民航空管深度融合發(fā)展的意見》出臺。2017年將進一步推進空域靈活使用和軍民航信息共享，完善軍民航協(xié)同決策機制。推進軍民航空管聯(lián)合運行，在北京開展終端區(qū)聯(lián)合運行試點，推動軍民航管制部門在京滬航路兩地三場建立航班大面積延誤應(yīng)急響應(yīng)機制。

“安全”：落實責任，嚴防跑道侵入等危險源

2016年是空管系統(tǒng)安全形勢極為嚴峻的一年，共發(fā)生22起管制責任原因不安全事件，同比增加12起，高于近5年平均值14.6起。從事發(fā)地域和單位分析，華東地區(qū)6起、中南和西南各7起，占總數(shù)的71%。上述地區(qū)航班保障量占全國近70%�？v觀22起事件，都存在人為因素，其中違章違規(guī)占到45%。

民航局空管局副局長馬兵表示，要守住民航飛行安全底限，確保安全隱患零容忍。他表示，管制員的人為失誤和年輕管制員能力不足是造成空中小于間隔和跑道侵入等空管不安全事件的主要因素。在防止跑道侵入上，將出臺《空管系統(tǒng)防跑道侵入風險管理指導手冊》，同時加大監(jiān)督檢查力度。此外，將積極開展預(yù)防跑道侵入的技術(shù)研究，通過技術(shù)手段提高系統(tǒng)防跑道侵入能力。在人為差錯防范方面，嚴格管控現(xiàn)場管理缺失風險。

“延誤”：協(xié)同聯(lián)動，提升空管運行效率

航班延誤一直是旅客關(guān)心的重要問題。2016年，全年航班正常率達到76.6%，同比提高8.2個百分點。據(jù)民航局1—11月統(tǒng)計數(shù)據(jù)，構(gòu)成航班延誤的各類因素中，天氣因素由2015年的29.5%上升到目前的56.8%，成為影響航班正常的主要原因，空管原因以8.3%位居最末。

車進軍提出，空管系統(tǒng)將大力抓好航班正常，提高航班延誤預(yù)警和處置能力。進一步規(guī)范流量管理，推進跨區(qū)域總量控制試驗運行，提高運行效率。以空中交通信息平臺為載體，整合空管運行信息，推進服務(wù)質(zhì)量管理系統(tǒng)建設(shè)。加強管制氣象專業(yè)融合，不斷提高航空氣象服務(wù)的針對性和準確性。加強與機場和航空公司協(xié)同聯(lián)動，重點做好惡劣天氣和重大活動后的航班恢復工作。

“薪資”：建立差異化的薪酬績效管理制度

2017年全國民航工作會議提出，要統(tǒng)籌推進民航空管系統(tǒng)改革工作，全面啟動定崗定員、勞動用工和薪酬體系改革，充分調(diào)動空管一線員工的積極性。

車進軍表示，2017年將依據(jù)功能定位，實行分類管理。引導下屬企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，在有條件的企業(yè)研究推進混合所有制改革。建立差異化的經(jīng)營管理、勞動用工、薪酬和績效管理制度，激發(fā)企業(yè)活力。加強企業(yè)間資源整合和信息共享，鼓勵采取企業(yè)聯(lián)盟等方式，抓住空管發(fā)展機遇，擴大市場份額，做大做強空管產(chǎn)業(yè)。（馬士茹、楊曉天）