黨的十八大以來，中央相繼提出“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶等重大國家戰(zhàn)略，為民航發(fā)展提供了廣闊空間和澎湃動(dòng)能。民航局黨組審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見》等京津冀民航協(xié)同發(fā)展的重大政策，很好地貫徹落實(shí)了國家戰(zhàn)略部署，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。
在京津冀民航協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐中，由于對(duì)基本范疇的認(rèn)識(shí)存在模糊地帶，在一定程度上影響了具體政策的制定和推行。所謂基本范疇，就是指最一般的概念，這些概念反映著客觀現(xiàn)實(shí)現(xiàn)象的基本性質(zhì)和規(guī)律性以及規(guī)定著一個(gè)時(shí)代的科學(xué)理論思維的特點(diǎn)。京津冀民航協(xié)同發(fā)展基本范疇，簡(jiǎn)而言之，就是京津冀民航協(xié)同發(fā)展中的基本概念及其基本內(nèi)涵。
一、機(jī)場(chǎng)樞紐與樞紐機(jī)場(chǎng)
京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略對(duì)民航提出“打造國際一流的航空樞紐”的目標(biāo)。這個(gè)航空樞紐應(yīng)該做廣義理解，是機(jī)場(chǎng)、航空公司、空管等所有民航單位的共同目標(biāo)和任務(wù)。細(xì)分起來，航空樞紐包含機(jī)場(chǎng)樞紐和樞紐機(jī)場(chǎng)兩個(gè)部分。所謂機(jī)場(chǎng)樞紐，一般理解為是網(wǎng)絡(luò)型航空公司在其中樞輻射式航線網(wǎng)絡(luò)安排中的重要機(jī)場(chǎng)節(jié)點(diǎn)。一個(gè)航空公司的航線網(wǎng)絡(luò)可能有多個(gè)機(jī)場(chǎng)樞紐節(jié)點(diǎn)。所謂樞紐機(jī)場(chǎng)，一般理解為是一個(gè)機(jī)場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、設(shè)施規(guī)模、航線網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)量規(guī)模、運(yùn)營效率、綜合交通和政策環(huán)境的耦合產(chǎn)物。樞紐機(jī)場(chǎng)是機(jī)場(chǎng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在樞紐型航線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，通過不斷完善設(shè)施規(guī)模、提高運(yùn)營效率、改善綜合交通，成為城市對(duì)外交往的交匯節(jié)點(diǎn)，成為人流、物流、資金流、信息流的交匯節(jié)點(diǎn)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。如果說機(jī)場(chǎng)樞紐是航空運(yùn)輸范疇，那么，樞紐機(jī)場(chǎng)則是區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇。機(jī)場(chǎng)樞紐和樞紐機(jī)場(chǎng)與其他相關(guān)要素一起，共同構(gòu)成航空樞紐，是一個(gè)國家或地區(qū)參與國際競(jìng)爭(zhēng)、融入全球經(jīng)濟(jì)體系的航空制高點(diǎn)。也正是在這個(gè)意義上，國家戰(zhàn)略提出“打造國際一流的航空樞紐”目標(biāo)，既是對(duì)民航發(fā)展提出打造樞紐型航線網(wǎng)絡(luò)的要求，更是對(duì)京津冀區(qū)域融入全球經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)世界級(jí)城市群提出的要求。
二、航班分流與功能疏解
在京津冀地區(qū)民航發(fā)展史上，有過航班分流的案例，就是在特定歷史條件下，將抵離首都機(jī)場(chǎng)的部分航班，主要通過行政手段分流到天津、石家莊等機(jī)場(chǎng)運(yùn)營。比如上個(gè)世紀(jì)90年代，北京亞運(yùn)會(huì)期間的首都機(jī)場(chǎng)部分航班分流，以及首都機(jī)場(chǎng)的獨(dú)聯(lián)體國家貨運(yùn)包機(jī)分流。航班分流帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都值得深入總結(jié)。如果不能符合航空市場(chǎng)的規(guī)律和實(shí)際需求，往往會(huì)事與愿違。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入，特別是黨的十八屆三中全會(huì)決定，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署上，中央和民航局提出，要疏解北京非首都功能，疏解首都機(jī)場(chǎng)非國際樞紐功能。民航領(lǐng)域的功能疏解，是基于對(duì)京津冀整個(gè)區(qū)域民航發(fā)展的總體考量，結(jié)合三省市民航比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“看得見的手”和“看不見的手”雙重作用，對(duì)區(qū)域機(jī)場(chǎng)空間布局和航線網(wǎng)絡(luò)功能布局的再優(yōu)化，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)民航要素的有機(jī)聯(lián)系和高效配置，打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群和國際一流的航空樞紐，形成世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)支撐。民航局提出京津冀民航協(xié)同發(fā)展的改革任務(wù)，明確要疏解北京首都機(jī)場(chǎng)非國際樞紐功能，優(yōu)化航權(quán)、航線、航班時(shí)刻結(jié)構(gòu)，推動(dòng)大型樞紐機(jī)場(chǎng)不斷完善自身硬件設(shè)施滿足長遠(yuǎn)發(fā)展需要的同時(shí)，同步考慮在周邊建設(shè)功能疏解機(jī)場(chǎng)，提升多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)綜合容量。這與以往主要以行政手段實(shí)施航班分流，是有著本質(zhì)區(qū)別的，充分體現(xiàn)了政府引導(dǎo)和市場(chǎng)決定的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心要義。
三、本地市場(chǎng)與特定市場(chǎng)
在京津冀民航協(xié)同發(fā)展中，面臨著區(qū)域航空市場(chǎng)的調(diào)整和優(yōu)化，于是誕生出京津冀民航的本地市場(chǎng)和特定市場(chǎng)的概念。所謂京津冀民航本地市場(chǎng)，就是指京津冀地區(qū)的航空市場(chǎng)主體，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，為顧客提供航空運(yùn)輸服務(wù)，與顧客與所形成的供需關(guān)系的總和。比如，對(duì)天津機(jī)場(chǎng)而言，作為京津冀區(qū)域的航空市場(chǎng)主體，在100公里左右的范圍內(nèi)，為旅客、貨主、航空公司等顧客提供各種航空運(yùn)輸服務(wù)，與該區(qū)域范圍內(nèi)的全部顧客形成的供需關(guān)系的綜合。一個(gè)城市的機(jī)場(chǎng)，首先要滿足所在城市的發(fā)展需要，正是在這個(gè)意義上，民航局《關(guān)于推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào)，著力增加和優(yōu)化調(diào)整首都機(jī)場(chǎng)中遠(yuǎn)程國際航線航班、港澳臺(tái)和國內(nèi)重點(diǎn)干線航班，擴(kuò)大航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高天津、石家莊機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)通暢性。
同時(shí)，在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略背景下，京津冀區(qū)域的機(jī)場(chǎng)不僅要為本地市場(chǎng)服務(wù)，還要為該區(qū)域的特定市場(chǎng)服務(wù)。所謂京津冀民航特定市場(chǎng)，就是指京津冀地區(qū)的航空市場(chǎng)主體，依據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)，在一些特定的市場(chǎng)領(lǐng)域內(nèi)，為特定的顧客提供特定的航空運(yùn)輸服務(wù)，與顧客與所形成的特定供需關(guān)系的總和。比如石家莊機(jī)場(chǎng)借助低成本航空公司和空鐵聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，將北京的旅游客人吸引到石家莊機(jī)場(chǎng)抵離，就是在打造低成本航空旅游這個(gè)特定市場(chǎng)。正是在這個(gè)意義上，民航局《關(guān)于推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào)，支持天津機(jī)場(chǎng)拓展國內(nèi)中轉(zhuǎn)航線、周邊國際旅游航線、貨運(yùn)物流等特定市場(chǎng)，支持石家莊機(jī)場(chǎng)發(fā)展貨運(yùn)包機(jī)、航空快件、低成本航空等特定市場(chǎng)。
四、宏觀調(diào)控與市場(chǎng)規(guī)制
京津冀民航協(xié)同發(fā)展中的宏觀調(diào)控，是指國家和民航主管部門綜合運(yùn)用各種手段對(duì)京津冀航空經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的一種調(diào)節(jié)與控制。其主要任務(wù)是保持供需總量平衡，促進(jìn)區(qū)域民航結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保持區(qū)域民航穩(wěn)定增長，為社會(huì)大眾提供真情的、普遍的航空運(yùn)輸服務(wù)。宏觀調(diào)控主要運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、計(jì)劃等經(jīng)濟(jì)的、法律的間接手段，輔之以必要的行政直接手段，對(duì)區(qū)域航空經(jīng)濟(jì)進(jìn)行總體上的調(diào)節(jié)和控制。宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是保持區(qū)域航空市場(chǎng)供需總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化�？偭科胶饩褪呛娇者\(yùn)輸總供給和總需求基本平衡，結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括區(qū)域民航的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等。國家和民航主管部門重點(diǎn)通過財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策等調(diào)控方法，促使區(qū)域內(nèi)不同的機(jī)場(chǎng)和航空公司依據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)和功能定位，針對(duì)航空市場(chǎng)多元化需求，提供多元化的航空運(yùn)輸產(chǎn)品體系，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域航空資源總體效能最優(yōu)。
京津冀民航協(xié)同發(fā)展中的市場(chǎng)規(guī)制，是指國家和民航主管部門依法規(guī)范市場(chǎng)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的行為。主要包括反壟斷行為和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。反壟斷行為又具體分為對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)制行為，對(duì)聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制行為，對(duì)經(jīng)營者集中行為的規(guī)制行為，對(duì)行政性壟斷行為的規(guī)制行為等。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為又分為對(duì)欺騙性標(biāo)示行為的規(guī)制行為，對(duì)侵犯商業(yè)秘密行為的規(guī)制行為，對(duì)詆毀商譽(yù)行為的規(guī)制行為，對(duì)商業(yè)賄賂行為的規(guī)制行為，對(duì)不當(dāng)附獎(jiǎng)贈(zèng)促銷行為的規(guī)制行為。通過規(guī)制壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，調(diào)整市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系，恢復(fù)和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高市場(chǎng)配置資源的效率，保護(hù)機(jī)場(chǎng)、航空公司和航空運(yùn)輸消費(fèi)者的權(quán)利和利益，進(jìn)而不斷促進(jìn)區(qū)域民航的良性互動(dòng)和協(xié)同發(fā)展。
五、供給側(cè)改革與需求側(cè)管理
供給側(cè)改革，或稱供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，主要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給體系質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。京津冀民航協(xié)同發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，突出表現(xiàn)為有效供給不足。要重點(diǎn)解決空域資源供給不足、航線網(wǎng)絡(luò)布局不完善，機(jī)場(chǎng)產(chǎn)能與市場(chǎng)需求不匹配，綜合交通樞紐建設(shè)滯后，市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管需要進(jìn)一步創(chuàng)新等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，不斷提高京津冀民航有效供給。
京津冀民航協(xié)同發(fā)展中的需求側(cè)管理，著重從社會(huì)大眾的需求出發(fā)，通過降低旅客出行的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，借助軌道交通等快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)航空市場(chǎng)需求的空間轉(zhuǎn)移，進(jìn)而促進(jìn)三地民航的資源效能優(yōu)化、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總體均衡發(fā)展。
京津冀民航協(xié)同發(fā)展，必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌兼顧需求側(cè)管理，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)地方發(fā)展、服務(wù)社會(huì)大眾”，加快破解京津冀交通一體化發(fā)展中長期積累的深層次矛盾和問題，按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理和一體化服務(wù)的要求，早日建成國際一流的航空樞紐。
京津冀民航協(xié)同發(fā)展基本范疇，特別是機(jī)場(chǎng)樞紐與樞紐機(jī)場(chǎng)、航班分流與功能疏解、本地市場(chǎng)與特定市場(chǎng)、宏觀調(diào)控與市場(chǎng)規(guī)制、供給側(cè)改革與需求側(cè)管理等，對(duì)區(qū)域民航協(xié)同發(fā)展理論和實(shí)踐都有極為重要的影響，深入討論上述基本范疇，甚至產(chǎn)生一定爭(zhēng)鳴，都將有力推動(dòng)理論研究和政策制定，必將促進(jìn)三大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)。