11月28日，民航局黨組書記、局長馮正霖主持召開民航局黨組會議，審議并原則通過《統(tǒng)籌推進民航空管深化改革的實施意見》（下稱《意見》）和《提升民航科技支撐能力工作方案》（下稱《方案》）。會議指出，科技創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型民航行業(yè)的必然要求，是推動民航科學發(fā)展、安全發(fā)展的客觀需求，是實現(xiàn)民航強國戰(zhàn)略目標的重要抓手。推進民航院校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)體系改革，提升民航特色專業(yè)辦學能力；推進課程內(nèi)容改革，加強包括職業(yè)道德、民航文化在內(nèi)的人文素養(yǎng)教育；推進培養(yǎng)模式改革，深化“產(chǎn)教融合、校企合作”；推進培養(yǎng)方式改革，加快行業(yè)在線教育培訓平臺建設(shè)；完善學歷證書和資格證書“雙證書”制度；積極引入第三方機構(gòu)參與院校學科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量評估工作，創(chuàng)新人才評價和質(zhì)量保障機制。
根據(jù)會議精神，筆者認為，圍繞我國通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，急需理順通用航空航務人才的需求總量，為高校在專業(yè)設(shè)置與定位、課程內(nèi)容改革、校企聯(lián)合培養(yǎng)方面奠定基礎(chǔ)。
一.通用航空航務人才需求影響因素及形成機理分析
世界各國把各種產(chǎn)業(yè)劃分為三大類。第一產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)包括制造業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)和公共工程等。第三產(chǎn)業(yè)是指第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)廣泛。包括交通運輸業(yè)、通訊業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)、金融保險業(yè)、行政、家庭服務等非物質(zhì)生產(chǎn)部門。
通用航空航務保障工作兼有生產(chǎn)和科研的雙重屬性。從生產(chǎn)角度來說，它通過飛行計劃申請、氣象服務保障、情報服務保障等生產(chǎn)過程，為通用航空器安全運行提供技術(shù)支持和服務保障（信息產(chǎn)品）；從科研角度看，它研究通用航空器安全運行保障的方法和規(guī)律，向通航安全運行提供新技術(shù)。從產(chǎn)業(yè)屬性看，通航航務工作為通用航空運輸行業(yè)提供安全運行提供支持和保障，因此屬于第三產(chǎn)業(yè)。
此外，通用航空產(chǎn)業(yè)不僅僅為交通運輸帶來廣闊的發(fā)展空間，通航產(chǎn)業(yè)對三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都起到直接或間接的促進作用。如第一產(chǎn)業(yè)中的林業(yè)生產(chǎn)，第二產(chǎn)業(yè)中的建筑施工，第三產(chǎn)業(yè)中的交通運輸、旅游等，均屬于通用產(chǎn)業(yè)直接或間接服務的領(lǐng)域。反過來講，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，我國的三大產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，通用航空產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的應用越來越廣泛，為通用航空飛行安全提供運行信息服務與技術(shù)保障的通用航空航務工作不斷向更寬、更廣的領(lǐng)域拓展。
二.影響通用航空航務人才需求總量的宏觀因素
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，通用航空產(chǎn)業(yè)將贏得蓬勃的發(fā)展，進而通用航空航務保障人才規(guī)模會呈現(xiàn)巨大的增長。具體來說，影響通用航空航務人才規(guī)模的因素主要由五個方面構(gòu)成：一是國家經(jīng)濟發(fā)展需求；二是國家通航產(chǎn)業(yè)政策層面；三是國土面積和地理環(huán)境；四是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；五是通用航空安全形勢。
1.經(jīng)濟發(fā)展要求
2010年8月16日公布的數(shù)據(jù)顯示，歷經(jīng)三十年飛速發(fā)展，中國在第二季度超越日本成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。這一消息對于仍然處在發(fā)展中的中國來說，這是一個從未享有過的地位，在帶來勝利的喜悅之際，也給它帶來了壓力。我國經(jīng)濟正處在由10%左右的高速增長向中高速增長的轉(zhuǎn)換過程之中，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)。在這種新情況下，亟需引入拉動經(jīng)濟發(fā)展的新動力。而通用航空產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長的特點，其核心產(chǎn)業(yè)鏈上游是通用航空研發(fā)制造業(yè)、中游是通用航空運營業(yè)和下游保障服務業(yè)務組成，如此長的產(chǎn)業(yè)鏈對于新常態(tài)下拉動經(jīng)濟發(fā)展的新動力的新增資本、新增勞動力、效率提高具有重要的意義。經(jīng)濟的發(fā)展需要新的動力，通用航空產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟增長的新動力。那么推動通用航空產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，安全運行是重要的保障因素，導致為通用航空安全保駕護航的航務人才規(guī)模的擴大。
2.國家政策層面
十二五期間，通用航空產(chǎn)業(yè)保持了一個穩(wěn)定的增長速度，企業(yè)數(shù)量在快速增加，從業(yè)人員穩(wěn)步增長，作業(yè)能力也在穩(wěn)步提升。但是投資者對于進入通用航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還持有觀望態(tài)度。造成這一現(xiàn)象存在的主要原因是國家層面上支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通航產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)，空域管理、稅收等方面還不完善。
2016年是十三五的開局之年，也是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃的關(guān)鍵之年，各級政府的十三五規(guī)劃和各類政策改革措施陸續(xù)開始密集的公布與實施，通用航空作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成為政策紅利的聚集地。十三五期間，通用航空的頂層設(shè)計和法律法規(guī)體系將日益完善，政策改革將覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施、人員隊伍、飛機運行、市場監(jiān)管、運行環(huán)境等諸多方面�？梢哉f，通用航空發(fā)展的新一輪發(fā)展浪潮即將拉開序幕。這勢必會帶來通用航空航務人才的建設(shè)。
3.人口規(guī)模與國土面積
人口規(guī)模直接影響通用航空產(chǎn)品的直接消費狀況和潛在消費能力。我國幅員遼闊、自然條件復雜、人口眾多，對于不同層次的通用航空市場和產(chǎn)品消費市場潛能巨大，甚至與國際上一些通用航空發(fā)展強國相比，都不分上下。
4.基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
通用航空的基礎(chǔ)設(shè)施涉及通用機場、FBO、FSS、MRO等。到“十三五”末全國各地規(guī)劃建設(shè)通用機場647個，隨著國務院明確下放通用機場審批層級，未來幾年通用機場建設(shè)將迎來高潮。為通用航空提供飛行服務的通航服務站將呈現(xiàn)井噴式增長。飛行服務站是通用航空航務人員工作的崗位，這勢必會帶來通用航空航務保障人員的巨大需求。
三.影響通用航空航務人才需求總量的直接因素
影響通用航空航務人才需求總量的直接因素主要包括四個方面：
一是國家制定、并頒布實施的促進通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等內(nèi)容。這些規(guī)劃和政策將會對整個通航航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到直接的導向和促進作用，進而影響到通用航空航務人才規(guī)模需求。
二是資本投資者依據(jù)對通用航空產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的形式、國家對通航產(chǎn)業(yè)支持的力度、市場對通用航空產(chǎn)品的需求情況等，對通用航空產(chǎn)業(yè)進行商業(yè)投資。
三是依據(jù)通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模，確定航務類專業(yè)技術(shù)人才規(guī)模。由于我國民航長期以來重公共運輸發(fā)展、輕通用航空運輸發(fā)展的畸形發(fā)展模式，圍繞通用航空器運行保障的從業(yè)人才無論是數(shù)量還是專業(yè)技術(shù)能力都是偏低，與目前通用航空發(fā)展的現(xiàn)狀不匹配，影響通用航空安全運行保障工作的質(zhì)量、效率和發(fā)展。這一現(xiàn)實情況，將促進通用航空企業(yè)不斷提升航務保障類的專業(yè)技術(shù)人才比例和數(shù)量。
四是通用航空航務專業(yè)技術(shù)人才，一方面會因為自然減員（離退休）、調(diào)離等而不斷需要補充，另一方面也會因為內(nèi)外環(huán)境的變化、組織的發(fā)展而不斷進行動態(tài)調(diào)整——增加或減少。
四.通用航空航務人才總量需求預測
截止到2015年年底，中國在冊通用航空器總量為2235架次，按照行業(yè)平均人機配比來計算，保障人員（特指民航局授予執(zhí)照的機場運營、通信、氣象、簽派等專業(yè)人員）配比為0.5∶1，應有保障人員1100名左右。根據(jù)我國十三五通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，十三五末我國通用航空器的數(shù)量將達到5000架次。以此推算，未來五年內(nèi)，我國圍繞通用航空航務運行保障的人員需求將達到2500名。
通用航空專家委員會預測，未來10年我國通用航空飛機需求量約10000架，其中活塞動力飛機6000架、渦槳動力飛機2000架、噴氣公務機500架、直升機1000架，預計市場規(guī)模約1500億元。按照產(chǎn)業(yè)拉動比1：10計算，通用航空全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模約為15000億元。相應的通用航空航務技術(shù)崗位的需求量預計為上萬個。同時每年又有一定數(shù)量的人員流失，都需要大量補充從事通用航空航務技術(shù)保障工作崗位的人員。