飛機上能不能使用手機？這是個人們非常關(guān)心的問題。人們知道的是，國內(nèi)仍然是“不允許”，而國外卻在逐步放開。前幾天民航法征求意見稿公布，甚至稱機上開手機可罰5萬元。這讓人們感到非常不解。飛機上使用手機，真的會影響飛行安全嗎？“飛行模式”真的就只能徒有其名嗎？

 

　　查證過程：

　　“飛機上不許使用手機”是怎么來的？最初與飛行安全其實沒有關(guān)系。

　　飛機上不許使用手機，這是國人都知道的一個常識。但這個規(guī)定是怎么來的呢？自然要追溯到航空技術(shù)標準、規(guī)則與無線電技術(shù)標準、規(guī)則的制定國美國。在美國，“飛機上不許使用手機”并不是由美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）首先規(guī)定的，而是由無線電監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)邦通訊委員會（FCC）最先出臺了限制。1991年的時候，F(xiàn)CC認為飛機上使用手機的影響范圍比地面手機的影響范圍大，機上使用手機的信號會被地面許多基站都收到，對地面網(wǎng)絡會造成干擾，因此明確禁止在飛機上使用手機。1993年，F(xiàn)AA出臺了飛機上便攜式電子設備使用的相關(guān)規(guī)定，“附和”了FCC的規(guī)定及理由，原因是認為這樣做能預防手機信號對飛機潛在的干擾。但關(guān)于這一點并沒有明確的研究報告予以支持，所以多年來業(yè)界向FAA質(zhì)疑手機到底會不會影響飛行安全時，F(xiàn)AA都會拿FCC的規(guī)定來“擋槍”，但FCC的規(guī)定其實與飛行安全并沒有關(guān)系①。

 

　　圖：美國當年最早禁止在飛機上使用電話是因為干擾了地面基站，而不是干擾了飛機

 

 

　　美國當年最早禁止在飛機上使用電話是因為干擾了地面基站，而不是干擾了飛機美國當年最早禁止在飛機上使用電話是因為干擾了地面基站，而不是干擾了飛機。

　　不過，如前所述，美國是業(yè)界規(guī)則的制定者，“飛機上不許使用手機”這一規(guī)定很自然地傳到別的國家，中國民航也遵循了這一做法，一二十年后，人們很自然就會認為“飛機上不許使用手機”是因為會影響飛行安全，但實際上對于這點一直以來就是沒有定論的。

 

　　2013年10月，美國聯(lián)邦航空管理局已全面許可使用“飛行模式”

　　為了搞清楚在飛機上打電話到底會不會影響飛行安全，F(xiàn)AA近年委托了一個叫做“個人電子產(chǎn)品在民航使用的政策委員會”(ARC)的機構(gòu)專門研究了這個問題。這個委員會包含了來自航空公司、飛機制造商、乘客、飛行員、空乘、便攜設備制造商等多方面的成員，是目前在這個問題上最權(quán)威的組織，其撰寫的報告就是目前最權(quán)威的結(jié)論。報告認為，絕大多數(shù)商業(yè)航班可以承受來自便攜電子設備的電波干擾，并認為FAA應當開放便攜電子設備的使用②。

 

　　于是，F(xiàn)AA在2013年10月發(fā)出了許可：美國的航空公司可以允許旅客在整個飛行過程中安全使用處于“飛行模式”下的便攜式電子設備(PEDs)。這一許可對“飛行模式”的解禁有決定性的意義。2013年11月底，歐洲航空安全局（EASA）也發(fā)出指南允許乘客在滑行、起飛和著陸階段使用便攜式電子設備。隨后，加拿大、新加坡以及我國香港、臺灣等地區(qū)的民航部門，都發(fā)出了類似許可。

 

　　圖：打開“飛行模式”其實已經(jīng)關(guān)閉了通信模塊

 

 

　　值得注意的是，ARC的報告并沒有說手機應該調(diào)成“飛行模式”。換句話說，報告認為在飛機上即使沒有開“飛行模式”，手機正常使用，也不會影響飛行安全。FAA之所以要求手機依然使用“飛行模式”，還是因為FCC的規(guī)定。但報告已經(jīng)建議FAA向FCC好好咨詢下，考慮到移動技術(shù)的復雜以及缺少手機電波干擾地面基站的事例，當年這個禁令還有沒有必要存在，或者可不可以開放其他不影響基站的頻段。

 

　　FCC同樣也從善如流，2015年12月公布的一份最新文檔中，F(xiàn)CC明確表示基于技術(shù)的進步，正在考慮允許乘客在10000英尺以上的飛行階段使用手機打電話。估計在不久的將來，在飛機上使用手機只會受到很小的限制③。

 

　　擔心手機影響飛行安全的理由不成立

　　對于國外解禁“飛行模式”，很多人心里還有疑惑。一個主要的理由是“國情”不一樣——認為中國人坐飛機不守規(guī)矩，山寨機盛行，在國外或許解禁沒事，在中國可能就會出問題。甚至一些專業(yè)人士也持保留態(tài)度，比如東航轉(zhuǎn)型辦主任張弛對國內(nèi)遲遲沒有解禁就做出了辯護，“這是因為中國的通信情況比較復雜，三個運營商的電信制式、通信頻道均不一樣；其次，國內(nèi)手機廠商眾多，一些山寨手機產(chǎn)品是否安全仍需檢測；第三，手機用戶的素質(zhì)參差不齊，擔心是否會真的將手機保持‘飛行模式’。”

　　仔細考察的話，其實這三個理由都并不成立。打開“飛行模式”其實已經(jīng)關(guān)閉了通信模塊，與通信情況復雜不復雜就沒有關(guān)系了；“山寨機”雖然給人一種不靠譜的印象，但山寨機廠商并沒有理由生產(chǎn)“假飛行模式”的手機，況且，山寨機也是可以帶去美國用的，美國人都不擔心，有什么好怕的；擔心用戶素質(zhì)低，不遵守規(guī)定開啟“飛行模式”，其實也不需要過慮，真要影響飛行安全，手機都不可能帶上飛機，就算是現(xiàn)在，把手機打開放在包里，乘務員也沒法知道不是？

 

　　打開“飛行模式”其實已經(jīng)關(guān)閉了通信模塊打開“飛行模式”其實已經(jīng)關(guān)閉了通信模塊

　　還有人覺得，“雖然沒有證據(jù)表明手機有影響，但也沒有證據(jù)表明沒影響”，所以覺得還是禁止比較好。并且認為，雖然現(xiàn)在的禁令并不能阻止所有人都打開手機，但禁止了，至少能防止更多的人打開手機，也比不禁止好。

 

　　這種看法也是站不住腳的，事實上有大量的實驗表明，包括手機在內(nèi)的便攜電子設備，由于發(fā)射功率太低，不足以影響現(xiàn)代航電系統(tǒng)。而且這種“不知其所然”的安全規(guī)定，其實并沒有多大意義，就跟許多國人對轉(zhuǎn)基因的莫名恐懼一樣。

 

　　另外，在關(guān)于手機干擾飛機的討論中，很多人尤其是一些機師或空乘都堅稱，聽說過甚至是見過手機對飛機的干擾。但這些說法基本是站不住腳的，即便飛行員發(fā)現(xiàn)飛機儀器顯示得不對勁，也沒有辦法確認是因為乘客使用手機的緣故，只有程序嚴格的調(diào)查才能判斷到底是什么形成了干擾。但在美國國會的一次聽證中，當被問到“是不是沒有一種便攜裝置對飛機的所謂‘干擾’能夠重現(xiàn)時”，美國航空無線電技術(shù)委員會總裁親口證實了這一說法④。

 

　　慎重很重要，但正如一些論者指出的那樣，“連萬分之一的風險都不能容忍”的民航安全，也沒有必要靠“萬分之一的可靠性都沒有的謠言”去守護。

 

　　考慮到機上娛樂將成為一項大產(chǎn)業(yè)，中國民航解禁“飛行模式”可以期待

　　8月8日，中國民用航空局發(fā)布了《中華人民共和國民用航空法》修訂征求意見，本次修訂專門增加一章與安全保衛(wèi)有關(guān)的內(nèi)容，里面提到了手機，將在飛機上使用手機列入了和“劫持飛行中或者地面上的航空器；在航空器上或機場扣留人質(zhì)；強行闖入航空器、機場或者航空設施場所，沖闖航空器駕駛艙，強行攔截航空器；非法將武器、危險裝置或者材料帶入航空器、機場或者空中交通管制單位”等同樣的行為，“情節(jié)特別嚴重的，罰款金額可以增加到五萬元以內(nèi)。”這仿佛“開倒車”一般的做法，引發(fā)了許多媒體和網(wǎng)友的批評⑤。

 

　　不過修訂意見中留了一個口子，具體描述是“違反規(guī)定使用手機”，按現(xiàn)行規(guī)定就是手機必須關(guān)機，但如果規(guī)定修改為“飛行模式”下可以使用，那機上使用手機就不會違反《民用航空法》。或許是因為輿論抨擊的聲音太大，在8月14日刊出的彭博社采訪中，中國民航局飛標司運輸處處長朱濤表示，“有關(guān)方面目前正在推進在飛機上使用電子設備的法律修訂工作，這將在今年年底或2017年初完成。”

 

 

　　圖：允許全程開“飛行模式”，并提供WIFI才是潮流

 

 

　　這種做法符合業(yè)界的期待，因為隨著人們越來越多地搭乘飛機，在確保安全的情況下，機上娛樂需求是非常旺盛的。人們希望能在飛機上使用手機，使用WIFI。像東航已經(jīng)為此做好了準備，每架飛機投入30萬元進行WIFI改造，目前已經(jīng)有40架飛機在飛行時可以使用WIFI，還有70架會在2018年以前配置完成。一旦“飛行模式”解禁，將可以立即投入使用，方便乘客。

 

　　允許全程開“飛行模式”，并提供WIFI才是潮流允許全程開“飛行模式”，并提供WIFI才是潮流

　　但不管怎么說，中國民航解禁“飛行模式”還是拖得太久，在正式解禁之前，輿論有必要積極進行督促。

 

　　結(jié)論

　　“飛機上使用手機”影響不了飛行安全，中國民航也有望在不遠的將來解禁“飛行模式”。

 

　　參考資料

　�、買nterferencefrom Electronic Devices

 

　�、赑ress Release -FAA to Allow Airlines to Expand Use of Personal Electronics　

 

　�、跡xpanding Access to Mobile Wireless Services Onboard Aircraft

 

　　④“飛行模式”何時不再徒有虛名

 

　�、菝窈骄株P(guān)于《中華人民共和國民用航空法》修訂征求意見稿公開征求意見的通知

 

　�、轈hina Could Soon Let Passengers Use

 

　　（轉(zhuǎn)發(fā)此文僅為提供觀點和討論，不代表本網(wǎng)觀點。在航班上使用電子設備時請準守《中華人民共和國民用航空法》 ）